PREMESSO
- che alla luce del decreto legislativo 31 marzo 1998, n 112, articoli 23 – il quale attribuisce ai comuni le funzioni amministrative concernenti la realizzazione, l’ampliamento, la cessazione, la riattivazione, la localizzazione di impianti produttivi di beni e servizi, definendo i principi di carattere organizzativo e procedimentale – si ritiene indispensabile istituire e sviluppare la struttura e lo Sportello Unico per le attività produttive;
- che uguali indicazioni sono contenute nella L.R. 15/05/2000 n°10;
- che l’art. 24 del Dpr. 112/98 e l’art. 36 della L.R. 10/00 consentono l’esercizio di tali funzioni anche in forma associata;
- che con decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre del 1998, n°447, è stato approvato il “Regolamento recante norme di semplificazione dei procedimenti di autorizzazione, l’ampliamento, la ristrutturazione e la riconversione di impianti produttivi per l’esecuzione di opere interne ai fabbricati, nonché per la determinazione delle aree destinate agli insediamenti produttivi, a norma dell’art.20 comma 8 della legge 15 marzo 1997 n°59”;
- che a tale regolamento rimanda l’art. 37 della L.R. 10/00;
- che ai fini dello svolgimento in forma associata di funzioni e servizi è, quindi, necessario procedere alla stipula di apposita convenzione, ai sensi art. 30 Testo Unico Enti Locali;
- che gli enti associati hanno concordato una ipotesi organizzativa nella quale sinteticamente si prevede che:
o ciascun Comune organizzerà per proprio conto, ma in maniera coordinata con gli altri Comuni associati, un servizio di Sportello Unico (SUAP);
o uno dei Comuni associati (Comune capofila) si occuperà del Coordinamento dello Sportello Unico per le Attività Produttive in forma associata;
o la Provincia Regionale di Enna, per il tramite del CESIS S.p.A., supporterà il Comune Capofila e fornirà altri servizi di rete.
SI CONVIENE E SI STIPULA QUANTO SEGUE:
Art. 1
Oggetto
La presente convenzione, stipulata ai sensi dell’articolo 30 del T.U.E.L., ha per oggetto la gestione in forma associata della rete degli Sportelli Unici per le Attività Produttive, lo strumento attraverso il quale i comuni esercitano le funzioni di cui all’articolo 24 del D. lg.vo. n° 112 del 31-3-1998 e successive modifiche.
Art. 2
Finalità
Lo Sportello Unico per le Attività Produttive in forma associata costituisce lo strumento mediante il quale i Comuni e la Provincia di Enna assicurano su base provinciale l’omogeneità e qualità di funzionalità del servizio reso, relativamente ai processi autorizzativi e alle azioni di promozione del territorio e di consulenza alle imprese, come previsto dalla normativa di settore.
Esso costituisce uno strumento di raccordo tra gli sportelli unici per le attività produttive comunali e gli enti che concorrono alla realizzazione dei processi autorizzativi e alla definizione e realizzazione di azioni finalizzate allo sviluppo del territorio provinciale.
L’organizzazione del servizio associato deve tendere in ogni caso a garantire l’economicità, efficienza, efficacia e rispondenza al pubblico interesse dell’azione amministrativa, secondo principi di professionalità e responsabilità
Art. 3
Principi
L’organizzazione in forma associata deve essere improntata ai seguenti principi:
a. massima attenzione alle esigenze dell’utenza;
b. preciso rispetto dei termini e anticipazione degli stessi , ove è possibile;
c. eliminazione di contrasti e difficoltà interpretative;
d. perseguimento costante della semplificazione dei procedimenti, con eliminazione di tutti gli adempimenti non strettamente necessari;
e. standardizzazione della modulistica e delle procedure;
f. costante innovazione tecnologica, tesa alla semplificazione dei procedimenti e dei collegamenti con l’utenza, anche mediante l’introduzione della firma elettronica, ed al miglioramento dell’attività di programmazione,
g. formazione continua del personale impegnato negli sportelli unici e nei servizi ad essi collegati.
Art. 4
Durata
La durata della convenzione è stabilità in anni 5, decorrenti dalla data di stipula.
La presente convenzione può essere rinnovata, mediante consenso espresso, con deliberazione consiliare degli enti aderenti.
Art. 5
Funzioni
Ciascun Comune organizzerà per proprio conto, ma in maniera coordinata con gli altri Comuni associati, un servizio di Sportello Unico (SUAP) e di conseguenza avrà la responsabilità della gestione del processo autorizzatorio e fornirà un servizio di front office per le informazioni legate alle opportunità presenti sul territorio per le imprese.
Ciascun Comune adotterà o adeguerà, entra trenta giorni dalla sottoscrizione della presente convenzione, un Regolamento di funzionamento dello Sportello Unico secondo lo schema allegato.
Il Comune capofila di concerto con la Conferenza dei Responsabili del procedimento, sarà incaricato del Coordinamento dello Sportello Unico per le Attività Produttive in forma associata e in particolare della :
a. uniformità della modulistica e della semplificazione delle procedure al fine di garantire l’economicità , l’efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa, secondo i principi di professionalità e responsabilità;
b. convocazione della Conferenza dei Servizi per procedimenti attinenti al livello sovracomuale, ogni qualvolta il Comune associato ne faccia richiesta;
c. predisposizione e sottoscrizione delle convenzioni con gli enti terzi, per la uniforme gestione dei procedimenti autorizzativi;
d. attività di informazione per l’assistenza alle imprese e alle utenze;
e. attività promozionale per la diffusione e la conoscenza delle opportunità e delle potenzialità esistenti.
La Provincia Regionale di Enna, per il tramite del CESIS S.p.A., svolgerà le seguenti funzioni:
a. Promozione e coordinamento della rete;
b. Supporto operativo e tecnico al Comune Capofila;
c. Interventi formativi e aggiornamento responsabili dello Sportello Unico e collaboratori;
d. Attività e interventi di Marketing Territoriale;
e. Sviluppo tecnologico per il miglioramento della rete, dei servizi e banche dati di supporto;
f. Monitoraggio della attività svolta.
Art.6
Organizzazione
Nello svolgimento delle proprie funzioni presso lo Sportello Unico in forma associata sono istituiti i seguenti organi con funzione consultiva:
a. Il Coordinamento Permanente
b. La Conferenza dei Responsabili S. U. A .P.
Art.7
Coordinamento permanente
E’ istituito un Coordinamento permanente per la semplificazione e la razionalizzazione delle attività e delle procedure per la realizzazione e lo sviluppo della rete degli Sportelli Unici della Provincia di Enna.
Il Coordinamento permanente opera presso la residenza della Provincia Regionale ed è costituito dai Sindaci dei Comuni che hanno sottoscritto la presente convenzione e dal Presidente della Provincia Regionale di Enna e dal funzionario del CESIS S.p.A., delegato allo Sportello Unico.
Il Coordinamento permanente è convocato e presieduto dal Presidente della Provincia Regionale di Enna o dall’assessore delegato. Le convocazioni del coordinamento sono disposte dal Presidente della Provincia Regionale di Enna o dall’assessore delegato con cadenza periodica stabilita dal Coordinamento stesso ovvero in relazione alle esigenze.
La convocazione, del Coordinamento permanente, è obbligatoria quanto ne faccia richiesta motivata uno dei Sindaci dei Comuni associati.
Per la validità delle sedute, in prima convocazione, è richiesto la presenza di almeno la metà dei componenti e in seconda convocazione con la presenza di almeno un terzo.
Le decisioni vengono assunte con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei presenti.
Il funzionario del CESIS S.p.A partecipa alle riunioni del Coordinamento senza potere di voto e non deve essere computato al fine della determinazione della validità delle sedute.
Il Coordinamento vigila sull’applicazione della presente convenzione e propone miglioramenti e correttivi, è competente sulle innovazioni organizzative destinate ad incidere sul funzionamento degli Sportelli Unici, promuove azioni di stimolo e di impulso alla Conferenza dei responsabili.
Art.8
Conferenza dei Responsabili.
Per il coordinamento delle attività tecniche svolte dagli Sportelli Unici delle Amministrazioni comunali che aderiscono alla presente Convenzione, è costituita la Conferenza dei responsabili degli Sportelli Unici della rete provinciale.
La conferenza svolge funzioni consultive, propositive ed attuative in ordine alle problematiche concernenti la gestione degli sportelli unici. In particolare formula:
a. definizione delle procedure e della modulistica
b. proposte sulle semplificazioni amministrative e organizzative da introdurre;
c. proposte sulle attività di carattere formativo, informativo e promozionale.
La Conferenza dei responsabili è convocata e presieduta dal Comune Capofila, ed è composta da tutti i Responsabili dello Sportello Unico. La Conferenza si riunisce presso la residenza della Provincia Regionale di Enna , con cadenza periodica da stabilirsi in sede di prima convocazione della stessa.
Le convocazioni, della conferenza dei responsabili, sono obbligatorie quanto ne faccia richiesta motivata uno dei suoi componenti.
Per la validità delle sedute, in prima convocazione, è richiesto la presenza di almeno la metà dei componenti e in seconda convocazione con la presenza di almeno un terzo.
Le decisioni vengono assunte con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei presenti.
Il funzionario del CESIS S.p.A ,partecipa alle riunioni della Conferenza dei responsabili, senza potere di voto e non deve essere computato al fine della determinazione della validità delle sedute.
Art.9
Costituzione della rete
I Comuni aderenti al presente accordo si impegnano ad allestire uno Sportello Unico, adeguatamente attrezzato per il collegamento in rete.
Tutti i Comuni aderenti e gli Enti terzi del procedimento autorizzativo utilizzeranno un software unico e adotteranno tutti gli standard tecnici univoci per permettere un efficace collegamento in rete tra gli sportelli.
Il Comitato Permanente, entro un mese dalla stipula della presente convenzione, delibererà sulla scelta del software e dei standard tecnici per il collegamento.
La rete realizzata dovrà garantire:
a. la tempestiva informazione ai referenti in merito ai diversi procedimenti attivati;
b. lo scambio di informazione tra gli Enti aderenti con i criteri della rapidità e della certezza;
c. la semplificazione dei flussi documentali e della comunicazione tra le strutture interessate alla gestione dei relativi procedimenti;
d. l’aggiornamento dei dati contenuti nel portale dello SUAP.
Art.10
Il Sistema Informativo e Banca Dati delle istanze
I Comuni aderenti si impegnano a strutturare e gestire in comune un sistema informativo articolato in:
a. Banca dati “procedure”, contenente le informazioni generali, la documentazione e la modulistica relativa alle procedure da osservare in tema di insediamenti produttivi;
b. Banca dati “opportunità”, contenente informazioni relative alle opportunità e possibilità di insediamenti, alle incentivazione e ad altre informazione di utilità dell’imprese;
c. Banca dati dei “referenti” per la individuazione dei responsabili dei procedimenti per ogni ambito territoriale;
d. Banca dati delle “istanze”, contenente tutti i dati significativi relativi alle istanze presentate agli sportelli unici, dove tutte le amministrazioni riverseranno le domande pervenute riguardanti la riattivazione, la riconversione, la realizzazione di opere interne e la cessazione di impianti produttivi.
La gestione delle Banche dati di cui sopra è assicurata dalla Provincia Regionale di Enna, per il tramite il CESIS S.p.A., con la collaborazione delle amministrazioni che aderiscono alla presente convenzione e che si impegnano ad aggiornare con tempestività le informazione di competenza contenute nelle banche dati sopra richiamate.
L’accesso alla banca dati è pubblico, gratuito e libero nei limiti della normativa vigente sulla sicurezza e riservatezza dei dati personali.
Art.11
Raccordo con il Sistema Informativo Regionale
Il Sistema Informativo della rete degli sportelli unici si inquadra e raccorda con il sistema informativo regionale per lo sportello unico.
Art 12
Formazione e aggiornamento
I Comuni si impegnano a partecipare alla formazione e all’addestramento professionale dei Responsabili e degli addetti che operano agli sportelli unici ovvero interagiscono con i medesimi nonché i referenti dei procedimenti.
La Provincia Regionale di Enna, di concerto con il Comune capofila, si impegnano a promuovere attività ed iniziative per la formazione attraverso l’utilizzo di risorse regionali, nazionali e comunitarie.
La formazione sarà gestita dalla Provincia Regionale di Enna, per il tramite del CESIS S.p.A.
Art 13
Risorse Finanziarie
Le spese relative allo svolgimento delle funzioni di cui all’art. 5 Comma 4 sono a carico della Provincia Regionale di Enna.
Le spese per l’attivazione di eventuali servizi aggiuntivi, di carattere sovracomunale, saranno determinate dal Coordinamento Permanente e in modo proporzionale al territorio e alla popolazione dei singoli Comuni.
Art. 14
Entrata in vigore della presente convenzione
La presente convenzione entra in vigore al momento dell’approvazione dei Consigli Comunali dei Comuni associati.
Enna, lì 14 Maggio 2004
ENTI SOTTOSCRITTORI
Provincia Regionale di Enna
Comune di Aidone
Comune di Agira
Comune di Assoro
Comune di Barrafranca
Comune di Calascibetta
Comune di Catenanuova
Comune di Centuripe
Comune di Cerami
Comune di Enna
Comune di Gagliano Castelferrato
Comune di Leonforte
Comune di Nicosia
Comune di Nissoria
Comune di Piazza Armerina
Comune di Pietraperzia
Comune di Regalbuto
Comune di Troina
Comune di Sperlinga
Comune di Valguarnera Caropepe
Comune di Villarosa